সিন্ধু পানি চুক্তির ভবিষ্যৎ: স্থগিতাদেশের অনিশ্চয়তা কাটিয়ে আইনি বিচ্ছেদের পথে ভারত?

ভারত ও পাকিস্তানের মধ্যে ১৯৬০ সালে স্বাক্ষরিত সিন্ধু পানি চুক্তি দক্ষিণ এশিয়ার সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ ও দীর্ঘস্থায়ী দ্বিপক্ষীয় সমঝোতাগুলোর একটি। ছয় দশকের বেশি সময় ধরে রাজনৈতিক উত্তেজনা, যুদ্ধ এবং সীমান্তসংঘাতের মধ্যেও চুক্তিটি দুই দেশের মধ্যে নদীর পানি বণ্টনের কাঠামো হিসেবে টিকে ছিল। কিন্তু ২০২৫ সালের এপ্রিলে পহেলগাম হামলার পর ভারত চুক্তিটি স্থগিত রাখার সিদ্ধান্ত নেওয়ায় সেই ব্যবস্থার ভিত্তিই নড়বড়ে হয়ে পড়ে। এখন প্রশ্ন শুধু চুক্তিটি কার্যকর থাকবে কি না, তা নয়; বরং এর ভবিষ্যৎ নির্ধারণে ভারতের কী ধরনের আইনি ও অবকাঠামোগত পদক্ষেপ নেওয়া উচিত।

ভারতের সামনে এখন দুটি পথ। একটি হলো অনির্দিষ্টকাল ধরে এমন একটি চুক্তি স্থগিত রাখা, যার কার্যক্রম বাস্তবে প্রায় বন্ধ। অন্যটি হলো সংসদীয় ও আইনি প্রক্রিয়ার মধ্য দিয়ে চুক্তির ভবিষ্যৎ নির্ধারণ করে পশ্চিমাঞ্চলীয় নদীগুলোর পানি ব্যবহারে দীর্ঘমেয়াদি অবকাঠামো গড়ে তোলা। দ্বিতীয় পথটি রাজনৈতিকভাবে বেশি স্পষ্ট হলেও এর সঙ্গে জড়িয়ে আছে আন্তর্জাতিক আইন, অভ্যন্তরীণ সাংবিধানিক কাঠামো এবং নদী অববাহিকার পরিবেশগত ব্যবস্থাপনার প্রশ্ন।

হেগের রায় ও ভারতের আপত্তি

গত ৩১ আগস্ট নেদারল্যান্ডসের হেগে স্থায়ী সালিশি আদালত (পিসিএ) জানায়, সিন্ধু পানি চুক্তি একতরফাভাবে স্থগিত রাখার ভারতের সিদ্ধান্ত আইনগতভাবে গ্রহণযোগ্য নয়। আদালতের বক্তব্য অনুযায়ী, চুক্তি কার্যকর থাকতে পারে অথবা আইনসম্মতভাবে সমাপ্ত হতে পারে; কিন্তু স্থগিত অবস্থায় রেখে একই সঙ্গে চুক্তির বাধ্যবাধকতা এড়িয়ে যাওয়ার সুযোগ নেই।

ভারতের পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয় ওই সিদ্ধান্ত প্রত্যাখ্যান করে। ভারতের যুক্তি, ২০২২ সালে বিশ্বব্যাংকের উদ্যোগে গঠিত সালিশি আদালতের এখতিয়ারই গ্রহণযোগ্য নয়। নয়াদিল্লি শুরু থেকেই এই আদালতের বৈধতা স্বীকার করেনি এবং শুনানিতেও অংশ নেয়নি। ফলে আদালতের কার্যক্রম একতরফাভাবে পরিচালিত হয়েছে।

এখানে ভারতের আপত্তির একটি গুরুত্বপূর্ণ দিক রয়েছে। দেশটি দাবি করছে, চুক্তিতে বিরোধ নিষ্পত্তির জন্য নিরপেক্ষ বিশেষজ্ঞের যে ব্যবস্থা রয়েছে, ভারত সেই প্রক্রিয়ায় অংশ নিয়েছে। কিন্তু একই বিষয়ে নিরপেক্ষ বিশেষজ্ঞ ও সালিশি আদালতের সমান্তরাল বিচারিক কার্যক্রম পরিচালনা চুক্তির নির্ধারিত পদ্ধতির সঙ্গে সাংঘর্ষিক। ভারতের আপত্তি তাই শুধু রায়ের বিরুদ্ধে নয়, বিরোধ নিষ্পত্তির প্রক্রিয়া নিয়েও।

তবে আইনি বিরোধের পাশাপাশি বাস্তবতা হলো, চুক্তির নিয়মিত কার্যক্রমও দীর্ঘদিন ধরে অচল।

কাগজে চুক্তি, বাস্তবে স্থবিরতা

সিন্ধু পানি চুক্তিতে স্থগিত রাখার কোনো স্বতন্ত্র বিধান নেই। চুক্তি সংশোধন, অব্যাহত রাখা কিংবা সমাপ্ত করার জন্য দুই দেশের মধ্যে যথাযথভাবে অনুমোদিত সমঝোতার কথা বলা হয়েছে। ফলে ‘স্থগিতাবস্থা’ এমন একটি ধারণা, যার সরাসরি ভিত্তি চুক্তির ভাষায় নেই।

২০২২ সালের মে মাসের পর থেকে স্থায়ী সিন্ধু কমিশনের বৈঠক অনুষ্ঠিত হয়নি। নদীর প্রবাহ ও জলাধারের তথ্য বিনিময়, প্রকল্পের নকশা সম্পর্কে অবহিত করা এবং যৌথ পরিদর্শনের মতো নিয়মিত কার্যক্রমও বন্ধ রয়েছে।

এ অবস্থায় সালিশি আদালতের রায় আইনি অবস্থান নির্ধারণ করতে পারে, কিন্তু দুই দেশের মধ্যে কার্যকর যোগাযোগ ও সহযোগিতা ফিরিয়ে আনতে পারে না। যে প্রতিষ্ঠান চুক্তির দৈনন্দিন কার্যক্রম পরিচালনা করত, সেটিই যখন অকার্যকর, তখন শুধু আইনি সিদ্ধান্ত দিয়ে পানি ব্যবস্থাপনার সংকট সমাধান সম্ভব নয়।

ভারতের সামনে আইন প্রণয়নের প্রস্তাব

এই পরিস্থিতিতে চুক্তির ভবিষ্যৎ নির্ধারণে সংসদীয় আইন প্রণয়নের প্রস্তাব সামনে এসেছে। এর পক্ষে যুক্তি হলো, নির্বাহী বিভাগের একটি প্রশাসনিক সিদ্ধান্ত পরবর্তী সরকার চাইলে পরিবর্তন করতে পারে। কিন্তু নদী অবকাঠামো নির্মাণ, জলাধার তৈরি এবং দীর্ঘমেয়াদি পানি ব্যবস্থাপনার পরিকল্পনা কয়েক দশকের বিষয়। সেসব বিনিয়োগের ভিত্তি যদি পরিবর্তনশীল প্রশাসনিক সিদ্ধান্তের ওপর নির্ভর করে, তাহলে প্রকল্প বাস্তবায়নে অনিশ্চয়তা তৈরি হবে।

ভারতের সংবিধানের ৩৭০ অনুচ্ছেদ বিলোপের ঘটনাকে এ ক্ষেত্রে একটি নজির হিসেবে তুলে ধরা হয়েছে। ২০১৯ সালের ৫ আগস্ট নির্বাহী সিদ্ধান্তের পাশাপাশি সংসদীয় প্রক্রিয়ার মাধ্যমে জম্মু ও কাশ্মীরের বিশেষ সাংবিধানিক মর্যাদা প্রত্যাহার করা হয়। পরে ২০২৩ সালের ডিসেম্বরে ভারতের সুপ্রিম কোর্টের সাংবিধানিক বেঞ্চ সেই সিদ্ধান্ত বহাল রাখে।

এই নজিরের আলোকে সিন্ধু পানি চুক্তির পশ্চিমাঞ্চলীয় নদীগুলোর বিষয়ে একটি পৃথক আইন প্রণয়নের প্রস্তাব দেওয়া হয়েছে। প্রস্তাবিত আইনে সিন্ধু, ঝিলম ও চেনাব নদীকে অন্তর্ভুক্ত করা হলেও রাভি, বিয়াস ও শতদ্রু নদীর বর্তমান ব্যবস্থায় পরিবর্তন আনার কথা নেই। পাশাপাশি পশ্চিমাঞ্চলীয় নদীগুলোর উন্নয়ন ও ব্যবস্থাপনার জন্য একটি কর্তৃপক্ষ গঠনের প্রস্তাব রয়েছে।

এই কর্তৃপক্ষের দায়িত্বের মধ্যে থাকবে পানীয় জলের নিরাপত্তাকে সর্বোচ্চ অগ্রাধিকার দেওয়া, সেচ ও বিদ্যুৎ উৎপাদনের পরিকল্পনা এবং নদী অববাহিকার পরিবেশগত ভারসাম্য রক্ষা।

ভারতের নিজস্ব পানি ব্যবহারের সীমাবদ্ধতা

তবে আইনি অবস্থান পরিবর্তন করলেই নদীর পানি ব্যবহারের সক্ষমতা তৈরি হবে না। ভারতের জন্য সবচেয়ে বড় চ্যালেঞ্জ হলো প্রয়োজনীয় অবকাঠামো নির্মাণ ও প্রকল্প বাস্তবায়নের দীর্ঘদিনের ঘাটতি।

সিন্ধু নদীব্যবস্থার পূর্বাঞ্চলীয় নদীগুলোর প্রায় ৩৩ মিলিয়ন একর-ফুট পানি ব্যবহারের অধিকার ভারতের জন্য নির্ধারিত। পশ্চিমাঞ্চলীয় নদীগুলোর প্রায় ১৩৫ থেকে ১৪০ এমএএফ পানি পাকিস্তানের জন্য বরাদ্দ। পুরো ব্যবস্থায় ভারতের অংশ প্রায় ১৯ দশমিক ৬ শতাংশ। অথচ নিজস্ব অধিকারের মধ্যেও প্রায় ৫ থেকে ৬ এমএএফ পানি অবকাঠামোর অভাবে পাকিস্তানের দিকে চলে যাচ্ছে।

শাহপুর কান্দি প্রকল্প ১৯৯৫ সালে অনুমোদিত হলেও আন্তঃরাজ্য ব্যয় ভাগাভাগি নিয়ে বিরোধের কারণে তিন দশক ধরে বিলম্বিত হয়েছে। রাভি নদীর ওপর উজ বহুমুখী প্রকল্পও জমি অধিগ্রহণ ও অর্থায়নসংক্রান্ত সমস্যায় আটকে রয়েছে।

চেনাব-বিয়াস সংযোগ সুড়ঙ্গ প্রকল্পকে এই সীমাবদ্ধতা কাটিয়ে ওঠার একটি গুরুত্বপূর্ণ উদ্যোগ হিসেবে দেখা হচ্ছে। ২০২৬ সালের মে মাসে ভারতের জাতীয় জলবিদ্যুৎ করপোরেশন প্রায় ২ হাজার ৩৫০ কোটি রুপির এই প্রকল্পের দরপত্র আহ্বান করে। ৮ দশমিক ৭ কিলোমিটার দীর্ঘ সুড়ঙ্গের মাধ্যমে চন্দ্রা ও ভাগা নদীর উজানের পানি বিয়াস অববাহিকায় নেওয়ার পরিকল্পনা রয়েছে। এর সঙ্গে প্রায় ১১৩ কিলোমিটার দীর্ঘ খালব্যবস্থাও যুক্ত হবে।

চেনাব নদীর বার্ষিক প্রায় ৩৫ এমএএফ প্রবাহের তুলনায় প্রকল্পটির সক্ষমতা সীমিত। তবে এটি বৃহত্তর পানি ব্যবস্থাপনা পরিকল্পনার সূচনা হিসেবে বিবেচিত হচ্ছে।

ঘোষণা নয়, বাস্তবায়নই আসল পরীক্ষা

পশ্চিমাঞ্চলীয় নদীগুলোর পানি ব্যবহারে নতুন নীতি গ্রহণ করতে হলে ভারতের সামনে কয়েকটি বাস্তব দায়িত্ব রয়েছে। প্রস্তাব অনুযায়ী, সংসদে আইন পাস করে চুক্তির সংশ্লিষ্ট অংশের ভবিষ্যৎ নির্ধারণ, প্রয়োজনে সাংবিধানিক সংশোধন এবং পশ্চিমাঞ্চলীয় নদীগুলোর জন্য একটি শক্তিশালী উন্নয়ন কর্তৃপক্ষ গঠন করতে হবে।

জম্মু ও কাশ্মীর, লাদাখ, হিমাচল প্রদেশ, পাঞ্জাব, হরিয়ানা ও রাজস্থানের মতো সংশ্লিষ্ট রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলোর প্রতিনিধিত্ব নিশ্চিত করার কথাও বলা হয়েছে। একই সঙ্গে পশ্চিমাঞ্চলীয় নদীগুলোর প্রকল্পগুলোকে জাতীয় প্রকল্প হিসেবে ঘোষণা করে কেন্দ্রীয় অর্থায়ন, নির্দিষ্ট সময়সীমা এবং দ্রুত অনুমোদনের ব্যবস্থা করার প্রস্তাব রয়েছে।

শাহপুর কান্দি ও উজ প্রকল্পের কাজ নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে শেষ করা এই পরিকল্পনার বিশ্বাসযোগ্যতা প্রতিষ্ঠার প্রথম পরীক্ষা হতে পারে। পাশাপাশি জলাধারে পলি ব্যবস্থাপনা, নদীর প্রবাহ নিয়ন্ত্রণ এবং পরিবেশগত সুরক্ষাকেও দীর্ঘমেয়াদি পরিকল্পনার অংশ করতে হবে।

সিন্ধু পানি চুক্তির ভবিষ্যৎ নিয়ে বিরোধ এখন আর কেবল দুই দেশের আইনি অবস্থানের মধ্যে সীমাবদ্ধ নেই। এর সঙ্গে জড়িয়ে গেছে ভারতের নিজস্ব পানি ব্যবহারের সক্ষমতা, অবকাঠামো নির্মাণের দক্ষতা এবং দীর্ঘমেয়াদি জাতীয় পরিকল্পনা। চুক্তি স্থগিত রাখার সিদ্ধান্ত রাজনৈতিক অবস্থান প্রকাশ করতে পারে, কিন্তু নদীর পানি ব্যবহারের বাস্তব সক্ষমতা তৈরি করতে পারে না।

ভারতের সামনে তাই মূল চ্যালেঞ্জ শুধু একটি চুক্তির ভবিষ্যৎ নির্ধারণ নয়; বরং আইনি সিদ্ধান্তকে কার্যকর অবকাঠামো ও দায়িত্বশীল নদী ব্যবস্থাপনায় রূপ দেওয়া। শেষ পর্যন্ত এই নীতির সাফল্য নির্ভর করবে ঘোষণার ওপর নয়, প্রকল্প বাস্তবায়ন এবং পানির কার্যকর ব্যবহারের ওপর।