বিচ্ছিন্ন অনুদান নয়, উন্নয়নে দরকার আস্থাভিত্তিক অর্থায়ন কাঠামো

পাকিস্তানে দাতব্য কর্মকাণ্ডের অভাব নেই। ব্যক্তি, ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান, ফাউন্ডেশন ও উন্নয়ন সংস্থাগুলো নিয়মিত অর্থ ব্যয় করছে শিক্ষা, স্বাস্থ্য, দারিদ্র্য বিমোচন ও সামাজিক কল্যাণে। তবু দেশটির অপুষ্টি, বেকারত্ব, শিক্ষার দুর্বলতা, আর্থিক অন্তর্ভুক্তির ঘাটতি এবং জলবায়ু ঝুঁকির মতো সমস্যাগুলো কাটছে না প্রত্যাশিত গতিতে। কারণ অর্থের অভাবই একমাত্র সমস্যা নয়; বড় ঘাটতি রয়েছে অর্থকে কার্যকরভাবে কাজে লাগানোর সমন্বিত ব্যবস্থায়।

পাকিস্তানের প্রয়োজন এমন একটি কাঠামো, যেখানে দাতা, বিনিয়োগকারী, ব্যাংক, সরকার ও উন্নয়ন সংস্থাগুলো বিশ্বাসযোগ্য প্রকল্পের সঙ্গে যুক্ত হতে পারবে। অর্থ কোথায় যাচ্ছে, কী কাজে ব্যয় হচ্ছে এবং মানুষের জীবনে তার বাস্তব প্রভাব কতটা—এসব তথ্যও থাকতে হবে সবার জন্য উন্মুক্ত ও যাচাইযোগ্য। এ লক্ষ্যেই সামাজিক শেয়ারবাজার বা সোশ্যাল স্টক এক্সচেঞ্জ প্রতিষ্ঠার ধারণা গুরুত্বপূর্ণ হয়ে উঠছে।

এটি প্রচলিত শেয়ারবাজারের মতো মুনাফা অর্জনের জায়গা হবে না। বরং যোগ্য সামাজিক সংগঠন ও উন্নয়নমূলক প্রতিষ্ঠান এখানে প্রকল্পের জন্য অর্থ সংগ্রহ করতে পারবে, অর্থ ব্যবহারের পরিকল্পনা জানাতে পারবে এবং কাজের ফলাফল প্রকাশ করবে। ফলে দাতারা শুধু কোনো প্রতিষ্ঠানের পরিচিতি দেখে অর্থ দেবেন না; প্রকল্পের লক্ষ্য, ব্যয়ের হিসাব ও অর্জন তুলনা করেও সিদ্ধান্ত নিতে পারবেন।

উন্নয়নের সমস্যাগুলো পরস্পরের সঙ্গে যুক্ত

পাকিস্তানের সামাজিক ও অর্থনৈতিক সংকটকে আলাদা আলাদা প্রকল্প দিয়ে সমাধান করা কঠিন। শিশুর অপুষ্টি শিক্ষার অগ্রগতিকে বাধাগ্রস্ত করে, শিক্ষার দুর্বলতা কর্মসংস্থানের সুযোগ কমায়, আর স্থায়ী আয় না থাকলে পরিবার খাদ্য, স্বাস্থ্যসেবা ও শিক্ষায় পর্যাপ্ত ব্যয় করতে পারে না। জলবায়ু পরিবর্তন ও কৃষির অনিশ্চয়তা এই সংকটকে আরও জটিল করে তোলে।

বর্তমান প্রবণতা অব্যাহত থাকলে ২০৫০ সালে পাকিস্তানের জনসংখ্যা ৩৭ থেকে ৩৯ কোটির মধ্যে পৌঁছাতে পারে বলে পূর্বাভাস দেওয়া হয়েছে। জাতীয় নেতৃত্বে জনসংখ্যা স্থিতিশীলকরণ কর্মসূচি দ্রুত বাস্তবায়ন না হলে শিক্ষা, কর্মসংস্থান, খাদ্য, পানি, বর্জ্য ব্যবস্থাপনা ও অন্যান্য সরকারি সেবার ওপর চাপ আরও বাড়বে।

এই চাহিদা শুধু সরকারি বাজেট কিংবা এককালীন অনুদান দিয়ে পূরণ করা সম্ভব নয়। আবার যেসব প্রকল্পের ঝুঁকি নির্ধারণ করা কঠিন, সেখানে ব্যাংকগুলোর কাছ থেকেও স্বাভাবিক ঋণপ্রবাহ আশা করা যায় না। তাই সরকারি অর্থ, করপোরেট সামাজিক দায়বদ্ধতার তহবিল, ব্যক্তিগত অনুদান এবং বাণিজ্যিক বিনিয়োগকে একই ব্যবস্থায় যুক্ত করতে হবে। তবে প্রত্যেকের ভূমিকা ও ঝুঁকির সীমা স্পষ্ট থাকা জরুরি।

অনুদানের সঙ্গে বেসরকারি বিনিয়োগের সংযোগ

সোশ্যাল স্টক এক্সচেঞ্জের পাশাপাশি পৃথকভাবে পরিচালিত একটি সামাজিক বিনিয়োগ তহবিল গঠন করা যেতে পারে। সেখানে অনুদান, ফলাফল যাচাইয়ের ভিত্তিতে অর্থ পরিশোধ এবং ঋণের নিশ্চয়তার জন্য আলাদা ব্যবস্থা থাকবে। কোনো প্রকল্পে প্রাথমিক ক্ষতির একটি সীমিত অংশ দাতব্য তহবিল বহন করলে ব্যাংক ও বিনিয়োগকারীদের ঝুঁকি কমতে পারে। এতে তারা এমন উদ্যোগেও অর্থ দিতে উৎসাহিত হবে, যেখানে এককভাবে বিনিয়োগ করতে তারা অনিচ্ছুক।

ছোট কৃষকদের ক্ষেত্রে এ ব্যবস্থা কার্যকর হতে পারে। খরা, জামানতের অভাব কিংবা অনিয়মিত আয়ের কারণে অনেক কৃষক ব্যাংকঋণ পান না। কোনো দাতব্য তহবিল যদি সম্ভাব্য ক্ষতির প্রথম একটি সীমিত অংশ বহনের নিশ্চয়তা দেয়, তাহলে ব্যাংকের জন্য কৃষিঋণ দেওয়া তুলনামূলক নিরাপদ হতে পারে। তবে এই নিশ্চয়তা সীমাবদ্ধ রাখতে হবে এবং এর ব্যবহার প্রকাশ করতে হবে। এতে ব্যাংকের নিজস্ব ঋণ যাচাইয়ের দায়িত্বও কমে যাবে না।

এই কাঠামোয় দায়িত্ব বণ্টনও পরিষ্কার হওয়া প্রয়োজন। অর্থ মন্ত্রণালয় নীতিগত দিকনির্দেশনা দিতে পারে, সিকিউরিটিজ অ্যান্ড এক্সচেঞ্জ কমিশন অব পাকিস্তান নিয়ন্ত্রক কাঠামো নির্ধারণ করতে পারে এবং অনুমোদন সাপেক্ষে পাকিস্তান স্টক এক্সচেঞ্জ প্ল্যাটফর্ম পরিচালনা করতে পারে। সামাজিক বিনিয়োগ তহবিলের ব্যবস্থাপনা থাকতে হবে স্বাধীন। প্রকল্পের ফলাফল যাচাই করবেন স্বতন্ত্র মূল্যায়নকারীরা, আর অর্থের হিসাব পরীক্ষা করবেন নিরীক্ষকেরা। অনুদান, ঋণ ও নিশ্চয়তা—এই তিন ধরনের অর্থায়ন আলাদা রাখাই আস্থা তৈরির ভিত্তি।

ভারতের অভিজ্ঞতা থেকে শিক্ষা

এ ক্ষেত্রে ভারতের কিছু উদ্যোগ পাকিস্তানের জন্য শিক্ষণীয়। দেশটির সিকিউরিটিজ অ্যান্ড এক্সচেঞ্জ বোর্ডের নিয়ন্ত্রণে পরিচালিত সোশ্যাল স্টক এক্সচেঞ্জ অলাভজনক প্রতিষ্ঠান ও সামাজিক উদ্যোগগুলোকে আনুষ্ঠানিকভাবে অর্থ সংগ্রহ এবং অর্থ ব্যবহারের হিসাব প্রকাশের সুযোগ দিয়েছে। এর একটি অর্থায়ন পদ্ধতি হলো ‘জিরো কুপন জিরো প্রিন্সিপাল’ ব্যবস্থা। এতে অলাভজনক প্রতিষ্ঠান অর্থ সংগ্রহ করতে পারে, কিন্তু বিনিয়োগকারীদের সুদ বা মূলধন ফেরতের প্রতিশ্রুতি দিতে হয় না। এটি আর্থিক মুনাফার বিনিয়োগ নয়; বরং অনুদানকে আরও স্বচ্ছ করার একটি মাধ্যম।

ভারতের স্বাস্থ্য খাতের সামরিধ কর্মসূচি ২০২১ সালের মে থেকে ২০২২ সালের জানুয়ারি পর্যন্ত উন্নয়ন তহবিলের সহায়তায় কোম্পানি, দাতব্য প্রতিষ্ঠান ও উন্নয়ন সংস্থার কাছ থেকে মূল অর্থের ১০ গুণেরও বেশি অর্থ সংগ্রহে সক্ষম হয়েছিল বলে কর্মসূচির প্রতিবেদনে জানানো হয়েছে। এটি একটি নির্দিষ্ট কর্মসূচির অভিজ্ঞতা; সব প্রকল্পে একই ফল পাওয়া যাবে, এমন নিশ্চয়তা নেই।

শিক্ষা খাতের ‘এডুকেট গার্লস’ প্রভাবভিত্তিক বন্ডও গুরুত্বপূর্ণ উদাহরণ। একজন বিনিয়োগকারী তিন বছর মেয়াদি শিক্ষা কর্মসূচিতে প্রাথমিক অর্থ দিয়েছিলেন। স্বাধীন মূল্যায়নে ফলাফল নিশ্চিত হলে চিলড্রেনস ইনভেস্টমেন্ট ফান্ড ফাউন্ডেশনের বিনিয়োগকারীকে অর্থ ফেরত দেওয়ার এবং মুনাফা দেওয়ার কথা ছিল। মোট অর্থ পরিশোধের ৮০ শতাংশ নির্ভর করেছিল শিক্ষার্থীদের শেখার অগ্রগতির ওপর, বাকি ২০ শতাংশ নির্ভর করেছিল বিদ্যালয়ের বাইরে থাকা মেয়েদের ভর্তি করানোর ওপর। কর্মসূচিটি শেখার লক্ষ্যমাত্রার ১৬০ শতাংশ এবং ভর্তি লক্ষ্যমাত্রার ১১৬ শতাংশ অর্জন করেছিল। অর্থাৎ এখানে কার্যক্রমের সংখ্যা নয়, যাচাই করা ফলাফলই ছিল অর্থ পরিশোধের ভিত্তি।

পাকিস্তানের পরীক্ষামূলক উদ্যোগ ও করপোরেট অর্থ

পাকিস্তানও এ ধরনের অর্থায়ন পদ্ধতি পরীক্ষার উদ্যোগ নিয়েছে। সরকারি নিশ্চয়তায় একশ কোটি রুপির স্কিলস ইমপ্যাক্ট বন্ড তার একটি উদাহরণ। এর সাফল্য নির্ভর করবে প্রশিক্ষণার্থীরা শুধু সনদ পাচ্ছেন কি না, তার ওপর নয়; বরং নির্দিষ্ট চাহিদাসম্পন্ন খাতে তাঁরা চাকরি পাচ্ছেন এবং কর্মসংস্থানে টিকে থাকছেন কি না, সেটিই হবে মূল মাপকাঠি। এই উদ্যোগ এগিয়ে নিতে হলে ঝুঁকি কে বহন করবে, অর্থ ফেরত আসবে কোথা থেকে এবং চাকরির তথ্য কীভাবে যাচাই হবে—এসব বিষয়ে স্বচ্ছতা প্রয়োজন।

দেশটির করপোরেট খাতেও সামাজিক ব্যয়ের উল্লেখযোগ্য ভিত্তি রয়েছে। ওআইসিসিআইয়ের ২০২৫ সালের করপোরেট সামাজিক দায়বদ্ধতা প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, সদস্য প্রায় ২০০টি প্রতিষ্ঠান ১৫৩৩ কোটি রুপি ব্যয় করেছে, যার সুবিধা পেয়েছেন ৪ কোটি ৪০ লাখের বেশি মানুষ। এটি বড় অঙ্কের অবদান, যদিও পাকিস্তানের পুরো করপোরেট খাতের চিত্র নয়।

এই অর্থের একটি অংশ যদি অনুদান বা প্রাথমিক ক্ষতি বহনের তহবিল হিসেবে একত্র করা যায়, তাহলে আর্থিক খাতের বড় বিনিয়োগ আকর্ষণ করা সম্ভব হতে পারে। উদাহরণ হিসেবে, ১০০০ কোটি রুপির একটি তহবিল যদি প্রতি এক রুপির বিপরীতে আরও চার থেকে পাঁচ রুপি বিনিয়োগ টানতে পারে, তাহলে অতিরিক্ত ৪০০০ থেকে ৫০০০ কোটি রুপি সংগ্রহের লক্ষ্য নেওয়া সম্ভব। তবে এটি সম্ভাব্য অর্থায়নের হিসাব, নিশ্চিত ফল নয়। প্রকল্প সফল হলে ফেরত আসা অর্থ আবার সামাজিক বিনিয়োগে ব্যবহার করা যেতে পারে।

আলোচনা থেকে বাস্তবায়নে যেতে হবে

পাকিস্তানের উন্নয়ন সহযোগীদের উচিত বাস্তবায়নযোগ্য প্রকল্পের একটি শক্তিশালী তালিকা তৈরি করা। শিশুদের পুষ্টি ও খর্বাকৃতি কমানো, প্রাথমিক শিক্ষার মান উন্নয়ন এবং শ্রমবাজারের চাহিদা অনুযায়ী কারিগরি প্রশিক্ষণকে অগ্রাধিকার দেওয়া যেতে পারে। প্রশিক্ষণের বিষয় নির্ধারণে শিল্পপ্রতিষ্ঠানকে শুরু থেকেই যুক্ত করতে হবে। কোন দক্ষতার কর্মী প্রয়োজন, কোথায় চাকরি আছে এবং প্রশিক্ষণ শেষে কতজন নিয়োগ পেলেন—এসব তথ্যও প্রকাশ করা দরকার। জলবায়ু সহনশীল কৃষি, পানির নিরাপত্তা ও জীবিকার সুরক্ষাও অর্থায়নের গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্র হতে পারে।

এসব উদ্যোগের ফলাফল পরস্পরকে শক্তিশালী করে। পুষ্টিকর খাবার পাওয়া শিশু ভালোভাবে শিখতে পারে। প্রয়োজনীয় দক্ষতা অর্জন করে স্থায়ী চাকরি পাওয়া তরুণ পরিবারের আয় বাড়াতে পারে। সেই আয় দিয়ে পরিবার উন্নত খাদ্য, স্বাস্থ্যসেবা ও শিক্ষায় বিনিয়োগ করতে পারে। দীর্ঘ মেয়াদে এর প্রভাব পড়ে কর্মশক্তির সক্ষমতা এবং সমাজের স্থিতিস্থাপকতার ওপর।

এখন প্রয়োজন সরকার, নিয়ন্ত্রক সংস্থা, ব্যাংক, কোম্পানি, দাতব্য প্রতিষ্ঠান, উন্নয়ন সহযোগী ও সেবা প্রদানকারীদের নিয়ে নির্দিষ্ট কর্মপরিকল্পনা তৈরি করা। তিন দিনের একটি লক্ষ্যভিত্তিক কর্মশালার মাধ্যমে কোন বিধি পরিবর্তন করতে হবে, ঝুঁকি কীভাবে ভাগ হবে, ফলাফল কে যাচাই করবে এবং অর্থের উৎস কোথায়—এসব প্রশ্নের সমাধান খোঁজা যেতে পারে। সেখান থেকে দুই বা তিনটি পরীক্ষামূলক প্রকল্প বেছে নিয়ে অংশীদার, পরিমাপযোগ্য লক্ষ্য ও দায়িত্ব নির্ধারণ করা সম্ভব।

সোশ্যাল স্টক এক্সচেঞ্জ পাকিস্তানের উন্নয়ন সংকটের একক সমাধান নয়। তবে এটি বিচ্ছিন্ন অনুদান ও করপোরেট উদ্যোগকে একটি জবাবদিহিমূলক ব্যবস্থায় যুক্ত করতে পারে। সাফল্য কত অর্থ সংগ্রহ হলো বা কত প্রকল্প ঘোষণা করা হলো, তা দিয়ে বিচার করা উচিত নয়। বরং কত শিশু পুষ্টি ও প্রাথমিক শিক্ষায় এগোল, কত তরুণ প্রশিক্ষণ শেষে অর্থবহ কর্মসংস্থান পেল এবং কত পরিবার স্থিতিশীল জীবিকার সুযোগ তৈরি করতে পারল—সেই ফলাফলই হবে প্রকৃত সাফল্যের মাপকাঠি।