বিশ্বব্যাংক পাকিস্তানকে বিদ্যমান রাজস্বভিত্তিক ফেডারেল ব্যবস্থার কাঠামো পুনর্বিবেচনার আহ্বান জানিয়েছে। সংস্থাটির মতে, বর্তমান ব্যবস্থা দেশটির দীর্ঘস্থায়ী আর্থিক সংকটের অন্যতম প্রধান কারণ হয়ে উঠেছে।

বিশ্বব্যাংকের ‘পাকিস্তানে রাজস্বভিত্তিক ফেডারেল ব্যবস্থা শক্তিশালীকরণ’ শীর্ষক প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, কেন্দ্রীয় সরকার, প্রাদেশিক সরকার ও স্থানীয় সরকারের মধ্যে রাজস্ব ও আর্থিক ভারসাম্য পুনর্গঠন করা প্রয়োজন। বর্তমানে চলমান একাদশ জাতীয় অর্থ কমিশনের পুরস্কার বা বণ্টন কাঠামো নিয়ে আলোচনার অংশ হিসেবেই এ কাজ করা আদর্শ হবে বলে মনে করছে সংস্থাটি।

প্রতিবেদনে কেন্দ্রীয় সরকারের ওপর বড় ধরনের দায় চাপানো হয়েছে। বলা হয়েছে, ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণের কর্মসূচি পুরোপুরি বাস্তবায়নে ব্যর্থ হওয়ার পাশাপাশি কেন্দ্রীয় সরকার আর্থিক ঘাটতি বাড়তে দিয়েছে। তাই কেন্দ্র, প্রদেশ ও স্থানীয় সরকারের ভূমিকা, দায়িত্ব, প্রয়োজন এবং রাজস্ব আহরণের সক্ষমতা নতুন করে পর্যালোচনার সুপারিশ করা হয়েছে।

বিশ্বব্যাংক আরও বলেছে, অর্থ বণ্টনের ক্ষেত্রে আর্থিক প্রয়োজনের সূচককে বেশি গুরুত্ব দিতে হবে, রাজস্ব আহরণে উৎসাহ সৃষ্টি করতে হবে এবং সরকারি সম্পদ বণ্টনের সঙ্গে প্রতিটি স্তরের সরকারের পরিমাপযোগ্য সেবা প্রদানের সক্ষমতাকে যুক্ত করতে হবে।

কর্মদক্ষতার সঙ্গে অর্থ বণ্টনের প্রয়োজন

প্রতিবেদনটির গুরুত্ব এখানেই যে, এটি পাকিস্তানের বর্তমান আর্থিক ব্যবস্থাকে সরাসরি প্রশ্নের মুখে দাঁড় করিয়েছে। এই ব্যবস্থায় তুলনামূলকভাবে নিষ্ক্রিয় ও দুর্বল কর্মদক্ষতার অধিকারী বিভিন্ন সরকারি স্তর, প্রদেশ ও জেলা প্রশাসন তাদের প্রশাসনিক দক্ষতা কিংবা জনগণকে সেবা দেওয়ার ফলাফল বিবেচনা ছাড়াই উল্লেখযোগ্য পরিমাণ অর্থ পেয়ে থাকে।

এই বাস্তবতায় কর্মদক্ষতার সঙ্গে সম্পদ বণ্টনকে যুক্ত করার সুপারিশ সময়োপযোগী ও যৌক্তিক বলেই মনে হয়। তবে বড় প্রশ্ন হলো, কর্মদক্ষতা পরিমাপের জন্য কীভাবে একটি নিরপেক্ষ ও স্বচ্ছ ব্যবস্থা তৈরি করা হবে।

কারিগরিভাবে এমন মূল্যায়ন সম্ভব হলেও পাকিস্তানের গভীর রাজনৈতিক বিভাজনের পরিবেশে তা বাস্তবায়ন করা অত্যন্ত কঠিন হবে।

বিশ্বব্যাংক পাকিস্তানকে ধীরে ধীরে ইচ্ছাধীন অনুদান এবং বর্তমান সম্পদ বণ্টন পদ্ধতি থেকে সরে আসার পরামর্শ দিয়েছে। বর্তমান পদ্ধতিতে জনসংখ্যা, ভৌগোলিক আয়তন ও অন্যান্য প্রচলিত সূচককে বেশি গুরুত্ব দেওয়া হয়।

বিশ্বব্যাংকের যুক্তির যথেষ্ট ভিত্তি রয়েছে যে, বর্তমান পদ্ধতি বিশেষ করে জনসংখ্যার ওপর অতিরিক্ত নির্ভরশীল হওয়ায় তা ক্রমেই অগ্রগতির পরিবর্তে পশ্চাৎমুখী হয়ে উঠছে। জনসংখ্যাকে অবশ্যই একটি মানদণ্ড হিসেবে রাখা যেতে পারে, কিন্তু এটিকে প্রধান নির্ধারক বানালে প্রদেশগুলো কার্যকর জনসংখ্যা নিয়ন্ত্রণ নীতি গ্রহণে নিরুৎসাহিত হতে পারে।

দ্রুত জনসংখ্যা বৃদ্ধির কারণে যখন পাকিস্তানের অর্থনৈতিক সম্পদ, অবকাঠামো ও সরকারি সেবার ওপর বিপুল চাপ তৈরি হচ্ছে, তখন কর্মদক্ষতা ও উন্নয়ন সূচকসহ আরও ভারসাম্যপূর্ণ একটি বণ্টন পদ্ধতি নিয়ে গুরুত্বের সঙ্গে ভাবা প্রয়োজন।

সপ্তম জাতীয় অর্থ কমিশনের প্রভাব

প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, সপ্তম জাতীয় অর্থ কমিশনের বণ্টন কাঠামোর পর প্রদেশগুলোতে অর্থ স্থানান্তর বাড়লেও কেন্দ্রীয় সরকারের ব্যয় সেই অনুপাতে কমেনি। একই সঙ্গে রাজস্ব আহরণেও উল্লেখযোগ্য উন্নতি হয়নি। ফলে কেন্দ্রীয় সরকারের আর্থিক ঘাটতি বাড়ার অন্যতম প্রধান কারণ হয়ে দাঁড়িয়েছে এই পরিস্থিতি।

বিশ্বব্যাংকের হিসাব অনুযায়ী, ২০১০ থেকে ২০২৪ সালের মধ্যে প্রাদেশিক রাজস্ব মোট দেশজ উৎপাদনের ৪ শতাংশের কম থেকে বেড়ে গড়ে ৬ দশমিক ৫ শতাংশে উঠেছে। কিন্তু এর সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে কেন্দ্রীয় সরকারের ব্যয় কমেনি।

পাকিস্তানের আর্থিক কাঠামোর এই মূল্যায়ন বাস্তবভিত্তিক এবং তথ্যনির্ভর।

উল্লেখ করা প্রয়োজন, সপ্তম জাতীয় অর্থ কমিশনের বণ্টন কাঠামো ২০০৯ সালের ডিসেম্বর মাসে স্বাক্ষরিত হয় এবং ২০১০ সালের ১ জুলাই থেকে কার্যকর হয়। পাকিস্তানের আর্থিক ইতিহাসে এটি ছিল একটি গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তন।

এর মাধ্যমে কেন্দ্রীয় সরকারের বণ্টনযোগ্য রাজস্বের মধ্যে প্রদেশগুলোর অংশ প্রথম বছরে ৪৬ দশমিক ৫ শতাংশ থেকে বাড়িয়ে ৫৬ শতাংশ করা হয়। পরবর্তী বছরগুলোতে তা ৫৭ দশমিক ৫ শতাংশে উন্নীত হয়।

এ ছাড়া রাজস্ব বণ্টনের জন্য একাধিক মানদণ্ডভিত্তিক একটি পদ্ধতি চালু করা হয়, যা এখনো কার্যকর। তবে এই পদ্ধতিতেও জনসংখ্যার বিষয়টিই সবচেয়ে বেশি গুরুত্ব পেয়ে আসছে।

সংবিধানের অষ্টাদশ সংশোধন ও ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ

সপ্তম জাতীয় অর্থ কমিশনের কাঠামো ঐতিহাসিক অষ্টাদশ সংবিধান সংশোধন পাস হওয়ার কিছুদিন পর বাস্তবায়িত হয়। এই সংশোধন পাকিস্তানের কেন্দ্রীয় কাঠামোয় মৌলিক পরিবর্তন আনে। এর মাধ্যমে কেন্দ্রীয় সরকার থেকে প্রদেশগুলোর হাতে ব্যাপক প্রশাসনিক, আইন প্রণয়ন এবং আর্থিক ক্ষমতা হস্তান্তর করা হয়।

একই সঙ্গে সমবর্তী আইন প্রণয়ন তালিকা বিলুপ্ত করা হয়। শিক্ষা, স্বাস্থ্য, শ্রম ও স্থানীয় সরকারসহ বিভিন্ন খাতে আইন প্রণয়ন এবং প্রশাসনিক ক্ষমতা পুরোপুরি প্রদেশগুলোর হাতে চলে যায়।

প্রদেশগুলোকে নিজেদের আর্থিক সম্পদের ওপরও বাড়তি ক্ষমতা দেওয়া হয়। এর মধ্যে সেবার ওপর বিক্রয় কর আরোপের ক্ষমতাও ছিল। ভবিষ্যতের জাতীয় অর্থ কমিশনের বণ্টন কাঠামোয় প্রদেশগুলোর অংশও সাংবিধানিকভাবে সুরক্ষিত করা হয়।

ফলে অষ্টাদশ সংবিধান সংশোধন এবং সপ্তম জাতীয় অর্থ কমিশন—দুটিই পাকিস্তানের আর্থিক সংকট নিয়ে আলোচনার কেন্দ্রে পরিণত হয়েছে।

বিশ্বব্যাংক অষ্টাদশ সংশোধন বাতিল বা এর ক্ষমতা ফিরিয়ে নেওয়ার সুপারিশ করেনি। বরং সংস্থাটি স্পষ্টভাবে বলেছে, পরবর্তী জাতীয় অর্থ কমিশনের বণ্টন কাঠামোয় বর্তমান পদ্ধতির তুলনায় কর্মদক্ষতাভিত্তিক মানদণ্ডকে বেশি গুরুত্ব দেওয়া উচিত। তাদের বিবেচনায় বর্তমান ব্যবস্থা প্রশাসনিক সুশাসনের ফলাফল যথেষ্টভাবে প্রতিফলিত করে না।

ঐতিহাসিক অর্জন, কিন্তু রয়ে গেছে বড় দুর্বলতা

অষ্টাদশ সংবিধান সংশোধন ২০১০ সালের এপ্রিল মাসে প্রায় সর্বসম্মত সমর্থনে পাস হয়। প্রধান রাজনৈতিক দলগুলোর প্রায় সবাই এতে সমর্থন দিয়েছিল। পাকিস্তানের বিভিন্ন জাতিগত ও ভাষাভিত্তিক জনগোষ্ঠীও এই সংশোধনকে ব্যাপকভাবে স্বাগত জানায়।

দেশটির ইতিহাসে এটিকে অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ সাংবিধানিক অর্জন হিসেবে বিবেচনা করা হয়। সংশোধনটি নিয়ে রাজনৈতিক ঐকমত্য তৈরিতে তৎকালীন রাষ্ট্রপতি এবং বর্তমানে পাকিস্তান পিপলস পার্টির সহসভাপতি আসিফ আলী জারদারির ভূমিকার কথা বিশেষভাবে উল্লেখ করা হয়।

তবে ঐতিহাসিক গুরুত্ব থাকা সত্ত্বেও এই সংশোধন কিছু কাঠামোগত দুর্বলতাও প্রকাশ করেছে।

প্রদেশগুলোর হাতে ব্যাপক ক্ষমতা হস্তান্তর করা হলেও সেই ক্ষমতা পরবর্তী ধাপে স্থানীয় সরকারগুলোর কাছে, অর্থাৎ জেলা ও ইউনিয়ন পরিষদ পর্যায়ে হস্তান্তর নিশ্চিত করার জন্য কার্যকর সাংবিধানিক সুরক্ষা প্রতিষ্ঠা করা হয়নি।

পাকিস্তানের সুপ্রিম কোর্ট বারবার নিয়মিত স্থানীয় সরকার নির্বাচন আয়োজনের সাংবিধানিক প্রয়োজনীয়তার ওপর জোর দিয়েছে। কিন্তু স্থানীয় সরকারগুলোর হাতে প্রশাসনিক ও আর্থিক ক্ষমতা কতটা দেওয়া হবে, তা এখনো মূলত প্রাদেশিক সরকারগুলোর ইচ্ছার ওপর নির্ভরশীল।

এর ফলে পাকিস্তানের বহু এলাকায় স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠান হয় অনুপস্থিত, নয়তো কার্যকর ক্ষমতা ও আর্থিক স্বায়ত্তশাসন ছাড়াই পরিচালিত হচ্ছে।

স্থানীয় সরকার দুর্বল হলে গণতন্ত্রও দুর্বল হয়

এই পরিস্থিতি মৌলিক জনসেবা প্রদানের কার্যক্রমকে বাধাগ্রস্ত করছে এবং তৃণমূল পর্যায়ের শাসনব্যবস্থাকে দুর্বল করছে। স্থানীয় সরকার যেহেতু সংবিধানস্বীকৃত প্রতিষ্ঠান, তাই এগুলোর অকার্যকর অবস্থান নাগরিকদের সরাসরি সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রক্রিয়ায় অংশ নেওয়ার সুযোগ কমিয়ে দেয়। একই সঙ্গে সরকারি প্রশাসনের দক্ষতাও হ্রাস পায়।

স্থানীয় সরকার ঐতিহ্যগতভাবেই গণতান্ত্রিক নেতৃত্ব তৈরির ক্ষেত্র হিসেবে কাজ করে। তৃণমূল পর্যায়ে ভবিষ্যৎ রাজনৈতিক নেতৃত্ব গড়ে ওঠে, গণতান্ত্রিক সংস্কৃতি শক্তিশালী হয় এবং জনগণের সঙ্গে প্রশাসনের সরাসরি সম্পর্ক তৈরি হয়।

কিন্তু ক্ষমতাবান স্থানীয় সরকার না থাকলে গণতান্ত্রিক প্রতিষ্ঠানগুলোর বিকাশ বাধাগ্রস্ত হয় এবং শাসনব্যবস্থা ক্রমেই কেন্দ্রাভিমুখী হয়ে পড়ে।

পাকিস্তানের বারবার দেখা দেওয়া শাসনসংকটের একটি উল্লেখযোগ্য কারণ হিসেবে বিভিন্ন প্রদেশে দীর্ঘদিন ধরে কার্যকর স্থানীয় সরকার কাঠামোর অনুপস্থিতি বা দুর্বলতাকে চিহ্নিত করা যায়।

ফলে সাধারণ পৌরসেবা পর্যন্ত অনেক সময় প্রাদেশিক মন্ত্রী কিংবা এমন সব সরকারি দপ্তরের মাধ্যমে পরিচালিত হয়, যেগুলো মূলত এ ধরনের কাজের জন্য তৈরি হয়নি। এর অনিবার্য ফল হচ্ছে প্রশাসনিক অদক্ষতা, দায়িত্বের পুনরাবৃত্তি, আর্থিক চাপ এবং শাসনব্যবস্থায় বিশৃঙ্খলা।

প্রকৃত বিকেন্দ্রীকরণ কোথায়?

অষ্টাদশ সংবিধান সংশোধনের মূল উদ্দেশ্য ছিল কেন্দ্র থেকে প্রদেশগুলোর কাছে রাজনৈতিক ক্ষমতা, আর্থিক সম্পদ ও প্রশাসনিক দায়িত্ব হস্তান্তর করা। কিন্তু ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণের প্রকৃত উদ্দেশ্য তখনই বাস্তবায়িত হতে পারে, যখন সেই ক্ষমতা আরও নিচের স্তরে, অর্থাৎ তৃণমূল পর্যায়েও পৌঁছাবে।

কারণ রাষ্ট্রের সঙ্গে নাগরিকদের সরাসরি যোগাযোগ সবচেয়ে বেশি স্থানীয় পর্যায়েই ঘটে। স্থানীয় উন্নয়ন ও জনসেবা সম্পর্কিত সিদ্ধান্তও মানুষের দৈনন্দিন জীবনে সবচেয়ে সরাসরি প্রভাব ফেলে।

এ নিয়ে সন্দেহের খুব বেশি অবকাশ নেই যে, অষ্টাদশ সংবিধান সংশোধন পাকিস্তানের ফেডারেল ব্যবস্থা শক্তিশালী করার ক্ষেত্রে একটি ঐতিহাসিক মাইলফলক। এর মাধ্যমে প্রদেশগুলো দীর্ঘদিন ধরে দাবি করে আসা সাংবিধানিক ক্ষমতা ও আর্থিক স্বায়ত্তশাসন অর্জন করে।

বিভিন্ন জাতিগত ও ভাষাভিত্তিক জনগোষ্ঠীর কাছে এটি তাদের সবচেয়ে বড় সাংবিধানিক অর্জনগুলোর একটি হলেও এর আরও বিস্তৃত গুরুত্ব রয়েছে। এটি পাকিস্তানি ফেডারেশনের ঐক্যকে শক্তিশালী করার ক্ষেত্রেও ভূমিকা রেখেছে।

ঐতিহাসিকভাবে রাজনৈতিক, সাংবিধানিক, অর্থনৈতিক ও সাংস্কৃতিক অধিকার নিয়ে অসন্তোষ কেন্দ্র ও প্রদেশগুলোর মধ্যে বারবার উত্তেজনা সৃষ্টি করেছে। এসব অমীমাংসিত সমস্যাই একসময় বাংলাদেশের প্রতিষ্ঠাতা শেখ মুজিবুর রহমানের নেতৃত্বে পূর্ব পাকিস্তানের বিচ্ছিন্নতার পটভূমি তৈরি করেছিল। একই ধরনের উদ্বেগ এখনো বেলুচিস্তানে বিচ্ছিন্নতাবাদী মনোভাবকে প্রভাবিত করছে।

অষ্টাদশ সংশোধন তাই দীর্ঘদিনের বহু সাংবিধানিক অসন্তোষের সমাধানে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রেখেছে।

সংস্কারের পাশাপাশি প্রয়োজন কার্যকর বাস্তবায়ন

তবে শুধু সাংবিধানিক সংস্কার করলেই কার্যকর শাসন নিশ্চিত করা যায় না, যদি সেই সংস্কারের বাস্তবায়ন অসম্পূর্ণ থাকে।

সমস্যা হয়তো অষ্টাদশ সংশোধনের মধ্যে যতটা নয়, তার চেয়ে বেশি পাকিস্তানের বৃহত্তর সংসদীয় ও শাসন কাঠামোর মধ্যে। কারণ ব্যাপক সংস্কার আনা হলেও সেগুলো কার্যকরভাবে বাস্তবায়নের জন্য প্রয়োজনীয় প্রাতিষ্ঠানিক ব্যবস্থা যথেষ্ট শক্তিশালী করা হয়নি।

এর ফলে বিভিন্ন রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানের কর্মদক্ষতা ক্রমেই কমে যাওয়ার মধ্য দিয়ে প্রশাসনিক দুর্বলতা স্পষ্ট হয়ে উঠেছে। সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যক্রম নিয়ে শুনানির সময় সুপ্রিম কোর্টও বিভিন্ন সময়ে এ ধরনের উদ্বেগ প্রকাশ করেছে।

প্রয়োজন নতুন আর্থিক ও প্রশাসনিক ভারসাম্য

পাকিস্তানের আর্থিক ও শাসনসংক্রান্ত সংকটের সমাধান তাই শুধু সাংবিধানিক বিতর্কের মধ্যে সীমাবদ্ধ রাখা যাবে না। এর জন্য প্রয়োজন অর্থবহ প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার, শক্তিশালী আর্থিক শৃঙ্খলা, সরকারের প্রতিটি স্তরে জবাবদিহি এবং সর্বোপরি প্রকৃত অর্থে স্থানীয় সরকারকে ক্ষমতায়ন করা।

রাজস্বভিত্তিক ফেডারেল ব্যবস্থাকে ভারসাম্যপূর্ণ ও কর্মদক্ষতাকেন্দ্রিক করা গেলে তবেই পাকিস্তান কার্যকর জনসেবা নিশ্চিত করতে, টেকসই আর্থিক ব্যবস্থাপনা গড়ে তুলতে এবং আরও শক্তিশালী গণতান্ত্রিক শাসন প্রতিষ্ঠা করতে পারবে।